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“过程性信息”的理解

发布时间:2019-10-22  浏览量:250

财经法律事业部 史书明

案情简介:

2013年3月20日,姚新金、刘天水通过特快专递,要求福建省永泰县国土资源局书面公开二申请人房屋所在区域地块拟建设项目的“一书四方案”,即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收方案、供地方案。2013年5月28日,永泰县国土资源局作出《关于刘天水、姚新金申请信息公开的答复》,称:“你们所申请公开的第3项(拟建设项目的“一书四方案”),不属于公开的范畴。”并按申请表确定的通信地址将《答复》邮寄给申请人。2013年7月8日,姚新金、刘天水以永泰县国土资源局未就政府公开申请作出答复为由,提起行政诉讼。永泰县国土资源局答辩称:“一书四方案”系被告制作的内部管理信息,处在审查中的过程性信息,不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息,被告没有公开的义务。

一审结果:

永泰县人民法院经审理认为,“一书四方案”系永泰县国土局在向上级有关部门报批过程中的材料,不属于信息公开的范围。虽然《答复》没有说明不予公开的理由,存在一定的瑕疵,但不足以否定具体行政行为的合法性。姚新金、刘天水要求被告公开“一书四方案”于法无据,判决驳回其诉讼请求。姚新金、刘天水不服,提出上诉。

二审结果:

福州市中级人民法院经审理认为,根据《土地管理法实施条例》第二十三条第一款第(二)项规定,永泰县国土资源局是“一书四方案”的制作机关,福建省人民政府作出征地批复后,有关“一书四方案”已经过批准并予以实施,不再属于过程性信息及内部材料,被上诉人不予公开没有法律依据。判决撤销一审判决,责令永泰县国土资源局限期向姚新金、刘天水公开“一书四方案”。

结语:

结合一起典型政府信息公开案例,我们可以对“过程性信息”有一个初步的概念。《政府信息公开条例》第2条为“政府信息”下了定义:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”。《条例》14、15、16条规定了政府信息公开的例外限于国家秘密信息、商业秘密信息、个人隐私信息、内部事务信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第2条第2款规定:“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”过程性信息是行政决定、决策、结论作出前行政机关内部或行政机关之间研究、讨论、请示、汇报等过程中形成的信息,关键在于“过程性”,是现在进行时。此类信息中有些具有一定的社会政策性、敏感性,过早公开,可能会误导公众,导致不准确的群体推测,进而引发社会混乱,故应免予公开。有些信息涉及第三人私人利益,未经其允许就公开可能会损害其利益,故也应免予公开。对行政机关正在讨论和研究的事项,如过早公开还可能会导致相关人员因顾虑外界因素,不会坦诚表达自己的意见,进而影响行政决策的质量和效率,故从保护行政程序内部的有效交流考虑,对这类信息也应当免予公开。但是,当决策完成后,之前处于调查、讨论、处理中的信息即不再是过程性信息,也即一旦过程结束,就不存在过程性信息。此时,行政机关或者具有信息公开义务的公法主体就应当履行公开职责。

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